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丑妃一一暮雪一批青年学者梳理解读十九大报告要点,最实用的学习手册(独家)-群众杂志

全部文章 admin 2016-03-03 147 次浏览
一批青年学者梳理解读十九大报告要点,最实用的学习手册(独家)-群众杂志

最近,《群众》杂志约请黄建军、吴国玖、王树华、王辉龙、张立冬、方乐、侯勇等一批相关领域的青年学者,梳理解读十九大报告中的13个要点,力求把十九大精神说明白、讲清楚丑妃一一暮雪,作为广大读者的学习手册。
牢记共产党人的初心和使命
在党的十九大报告中,习近平总书记开宗明义,指明了“中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”。不忘初心,牢记使命,不仅是报告的主题,也是一条贯穿报告的红线,成为新时代中国共产党人的“宣言书”。
初心展望未来,使命呼唤担当。进入新时代,进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,就要永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神,永远保持对人民的赤子之心,时刻保持共产党员应有的政治本色。无论走得多远,都不能忘记走过的路;无论走到多么光辉的未来,都不能忘记为什么出发。从历史看,中国共产党的成立与成长一直伴随着中华民族的救亡图存,民族危亡的紧迫感一直植根于中国共产党的精神基因中,这使得党从成立伊始所作所为一直围绕民族的复兴,从站起来、富起来到强起来都是围绕两个字展开,就是“人民”。不忘初心,牢记使命,无论是从事哪个领域和哪个方面的工作,都要体现中国共产党人坚定的信仰和追求,体现强烈的党性意识和政治本色,卢驭龙以责任履行使命,不断开启新征程、续写新篇章。
初心和使命也是激励中国共产党人不断前进的根本动力。强调不忘初心,就是要牢记党的根基在人民、党的力量在人民,要坚持一切为了人民、一切依靠人民盘索里,充分发挥广大人民群众的积极性、主动性、创造性,不断把为人民造福的事业推向前进。牢记引领复兴、兴党强国的使命,就要推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,不断厚植我们党执政的政治基础。强调不忘初心,牢记使命,在当前有着很强的现实指向,无论是统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,还是全力推进全面建成小康社会进程,乃至实现“两个一百年”奋斗目标,都需要不忘初心,牢记使命,不断前进。
中国共产党成立以来从苦难到辉煌的历史启示我们,坚持中国共产党的领导,是历史的选择、人民的选择、时代的选择。举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标,中国共产党给出了有力的行动纲领。从1921年到2017年,从57人到8900多万人,不忘初心,牢记使命,也让中国共产党一部波澜壮阔的强国复兴史,始终有新的篇章。不忘初心,牢记使命,就要在习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的指引下,决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,为实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗。不忘初心,牢记使命,关键就是要撸起袖子加油干,为实现中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗!
无论走多远,始终不能忘记初心,不能偏离方向。行百里者半九十。习近平总书记在报告中强调,中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力,也要依靠每个人踏实努力的奋斗。不忘初心、牢记使命,是中华民族决胜全面小康、建设社会主义现代化强国的动员令,要求把握好实现中华民族伟大复兴中国梦的新使命,开启新时代党的建设的新征程,干在实处、走在前列,奋力创造新时代中国特色社会主义的新辉煌。
标定中国发展新的历史方位
习近平总书记在党的十九大报告中郑重宣示:“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。”作出这个重大政治判断,是一项关系全局的战略考量。只有深刻领会这一判断,才能对发展的新起点、肩负的新任务、需要把握的新要求有更为清晰和自觉的认知东宁要塞。
这一判断立基于我国发展的历史性变革。经过改革开放以来近40年的发展,我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列,国际地位实现前所未有的提升,党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革。这构成中国特色社会主义进入新时代的实践基础和现实依据。
这一事实具有深刻而重大的历史性影响。中国特色社会主义进入新时代,在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上、世界社会主义发展史上乃至人类社会发展史上都具有重大意义。对中华民族而言,意味着迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景;对世界社会主义而言,意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力,在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜;对人类社会而言,意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展,拓展了发展中国家走向现代化的途径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择,为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。
这一时代提出事关长远发展的历史性要求。新时代具有开创性意义,面临新的发展任务。十九大报告指出了新时代中国共产党人的历史使命,阐述了新时代中国特色社会主义思想和基本方略,做出了发展中国特色社会主义的一系列重大部署。正如习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团讨论时强调的,“我们必须按照新时代的要求,完善发展战略和各项政策,推进和落实各项工作”。
矛盾新界定:关系全局的历史性变化
世界时时刻刻处在矛盾运动之中。因为矛盾有主次之分,所以我们在想问题办事情的方法论上也应当相应地有重点与非重点之分,要善于抓重点、集中力量解决主要矛盾。习近平总书记在十九大报告中指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是一个全新的论断,将对我国未来一段时间发展方向产生重大影响。
“社会主要矛盾”是一个历史的变化着的范畴。新中国成立到土地改革完成前,社会主要矛盾是“人民大众同帝国主义、封建主义和国民党残余势力之间的矛盾”。从1953年到1956年底随着土改完成,“工人阶级和资产阶级的矛盾逐步成为国内的主要矛盾”,这一主要矛盾的解决就是进行社会主义改造。社会主义改造基本完成后,1956年党的八大指出,“我们国内的主要矛盾,已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾,已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾”。1981年,党的十一届六中全会《决议》对我国社会主要矛盾作了规范表述:“在社会主义改造基本完成以后,我国所要解决的主要矛盾,是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”直到党的十八大报告中,相关表述都未发生变化。
通过建国以来生产力不断发展,特别是十一届三中全会重新确立了以经济建设为中心的发展路线,我国社会生产力得到极大提高。科技技术获得长足进步,装备生产日益完善,生产力形成较为完备的体系,普通工业品和部分农产品已经出现过剩,我国已经成为制造大国,正在迈向制造强国。因此,再说生产力落后已经不符合现实了。与此同时,新的矛盾出现了,并且逐渐上升为主要矛盾,这就是习近平总书记在十九大报告中所提出的“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。
习近平总书记指出,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长;同时,我国社会生产力水平总体上显著提高,社会生产能力在很多方面进入世界前列,更加突出的问题是发展不平衡不充分,这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。
具体来说,这些不平衡不充分主要是城乡之间、区域之间和群体之间发展还很不平衡,基本公共服务发展还很不充分。广大人民群众反应最强烈的不平衡主要是居民收入不平衡,特别是城乡收入差距,农村和欠发达地区的收入水平赶不上发展水平。地区之间同样不平衡,东部发达地区、特大城市的生产力发达,收入较高,中西部欠发达地区和农村地区收入较低。从江苏看,全省城乡之间差距不是特别大,按常住地分,2016年城镇居民人均可支配收入40152元,农村居民人均可支配收入17606元,城乡居民收入差距进一步缩小,城乡居民收入比从上年的2.29∶1缩小为2.28∶1。但是,区域之间特别是苏北和苏南居民收入差距还是十分巨大的。因此,在解决温饱之后,群众对缩小居民收入差距、实现公共服务均等化、地区间协调共同发展的呼声一直非常强烈。
破解这个社会主要矛盾,要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情,牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际,牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线,领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放代号021,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。
新思想:中华民族伟大复兴的行动指南
新时代催生新理论,新理论引领新实践。习近平总书记在党的十九大报告中指出,我们党“取得重大理论创新成果,形成了新时代中国特色社会主义思想”。党的十九大报告对这一思想的时代背景、历史地位、理论品格、科学内涵和指导意义作了深刻、系统的阐述,标志着我们党的指导思想又一次实现了与时俱进,具有重大的政治意义、理论意义、实践意义。
习近平新时代中国特色社会主义思想,是党的十八大以来我们党在理论上的最大收获、最大成果。过去五年所取得的历史性成就、发生的历史性变革,推动中国特色社会主义进入了新时代。每一个阶段必然具有不同的特征,所要解决的突出问题也会有所不同,因而在各个阶段所形成的理论成果和指导思想的具体内容肯定会有所侧重。新的时代背景和历史方位艾特家族,向我们党提出了一个重大时代课题:坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义。围绕这个重大时代课题,我们党紧密结合新的时代条件和实践要求,以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,进行艰辛理论探索,取得重大理论创新成果,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。
习近平新时代中国特色社会主义思想,构成一个完整的科学理论体系。它明确了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等,内容丰富、博大精深。它贯通哲学、政治经济学、科学社会主义等学科,涵盖社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设以及国防和军队现代化建设、祖国统一、外交和国际战略等各个领域,涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面,形成一个内涵丰富、思想深刻、系统科学的思想体系。这个思想体系,既独创性地提出一系列新的重大理论观点和重大战略思想,又为中国特色社会主义道路的新征程指明了方向。
习近平新时代中国特色社会主义思想,开辟了马克思主义在中国发展的新境界。这一重大思想和马克思主义基本原理、马克思主义中国化的其他理论成果虽然形成于不同的历史时期、致力于解答不同的时代课题,但都贯穿着马克思主义的立场观点方法,都站在相同的政治立场上,具有相同的理论基础、理论精髓、理论品质和价值理想,是一脉相承的科学理论谱系。正如十九大报告所指出的:“新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。”在当代中国,坚持习近平新时代中国特色社会主义思想,就是真正坚持和发展马克思主义,就是真正坚持和发展科学社会主义。
可以说,习近平新时代中国特色社会主义思想,开辟了马克思主义新境界、中国特色社会主义新境界、党治国理政新境界、管党治党新境界,是我们党必须长期坚持的指导思想,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。广大党员干部要增强“四个意识”,深入领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论,坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
两个阶段:开启新征程的战略安排
习近平总书记在十九大报告中向全党全国人民浓墨重彩地描绘了在2020年全面建成小康社会之后向第二个百年奋斗目标进军的宏伟蓝图。这是一个划时代的战略安排,是一段将永载史册的壮丽篇章。
根据十九大报告,在决胜全面建成小康社会后,党和国家事业发展的新目标,是分两步走全面建设社会主义现代化国家。这分为接力奋进的两个阶段。第一个阶段,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化。第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
全面建设社会主义现代化国家新征程之“新”,体现为战略目标实现节点的提前。即,2035年基本实现社会主义现代化,本世纪中叶把我国建成社会主义现代化强国。这实际上是要提前十五年基本实现社会主义现代化。在此之前,党的十三大提出“三步走”发展战略的表述是“到下个世纪中叶,人均国民生产总值达到中等发达国家水平,人民生活比较富裕,基本实现现代化”。两者相比,十九大报告将“基本实现现代化”的时间由21世纪中叶调整为2035年,提前了十五年。这是建立在充分的依据之上提出的战略安排。习近平新时代中国特色社会主义思想为提前十五年基本实现社会主义现代化提供了强大的理论支撑;极不平凡的五年取得的辉煌成就为提前十五年基本实现社会主义现代化提供了充足的基础和自信;我们党坚持实事求是为提前十五年基本实现社会主义现代化提供了足够的发展动力;我们党实现了改革发展稳定有机统一,为提前十五年基本实现社会主义现代化提供了肥沃土壤,创造了良好的客观环境。
全面建设社会主义现代化国家新征程之“新”,体现为战略目标内涵的丰富拓展。即,社会主义现代化奋斗目标从“富强民主文明和谐”进一步拓展为“富强民主文明和谐美丽”。现代化是一个动态发展的过程,现代化的目标内涵也是不断发展的。2007年十七大报告提出“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。2012年十八大报告要求把生态文明建设放在突出地位,并进而提出了建设美丽中国战略。2017年十九大报告把社会主义现代化奋斗目标从“富强民主文明和谐”进一步拓展为“富强民主文明和谐美丽”。社会主义现代化建设增加了“美丽”新目标,把“美丽中国”上升到社会主义现代化强国建设目标的新高度,使“五位一体”总体布局与现代化建设目标有了更好的对接,我国人民追求的美好生活也更趋完美。
全面建设社会主义现代化国家新征程之“新”,体现为对开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出全面部署。即,在现代化建设的各个领域提出了一系列新思想新论断新任务新要求。纵览十九大报告,对于现代化建设的具体领域、路径和目标都有着清晰的阐述。在全面深化改革领域,提出到2035年,国家治理体系和治理能力现代化基本实现;到本世纪中叶,实现国家治理体系和治理能力现代化。在经济建设领域,首次提出“建设现代化经济体系”百式冲锋枪,并将其作为跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标,明确了建设现代化经济体系的着力点、战略支撑等。在文化建设领域,提出发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化。
坚持党对一切工作的领导
坚持党对一切工作的领导,是十九大报告提出的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,是基于“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”这一重大理论判断给出的具体指引。
坚持党的全面领导,是历史和人民的选择。中华民族在战争、革命、建设、改革的每一段历史进程中取得的伟大胜利和伟大飞跃,都与坚定不移坚持党的领导分不开。中国共产党带领中国人民完成了中华民族面临的两大历史任务即求得民族独立和人民解放,实现国家富强和人民共同富裕。在这个过程中,中国共产党进行的艰苦斗争和无私奉献,赢得了人民群众的信任和支持,确立了党在改革发展进程中的领导地位。目前,我国发展的广度和深度前所未有,各种利益关系的复杂程度也前所未有,尤其要有一个坚强的领导核心来总揽全局、协调各方。
毛泽东指出,“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面,党是领导一切的。”周恩来也曾明确表示,“必须肯定,党应该领导一切,党能够领导一切爱妻网。”邓小平提出,“坚持四项基本原则的核心,就是坚持党的领导。”党的十八大以来,习近平总书记对坚持和完善党的领导进行了多次阐述,他把党的领导作用形象地说成“众星捧月”,这个“月”就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中,党中央是坐镇中军帐的“帅”,车马炮各展其长,一盘棋大局分明。
党的领导地位是由宪法和法律赋予的。我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果,确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。坚持党对一切工作的领导,要正确认识和把握党的领导、依法治国、人民当家作主这三者之间的关系,要实现三者的有机统一,最根本的是坚持党的领导,不能把坚持党的领导同人民当家作主、依法治国对立起来,更不能用人民当家作主、依法治国来动摇和否定党的领导。党的领导是推进中国特色社会主义民主政治和法治的灵魂,只有坚持党的领导,才能进一步丰富和发展民主政治,全面推进依法治国。
坚持党对一切工作的领导,充分体现在发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用上。党政军民学,东南西北中,党是领导一切的。要在统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局过程中,进一步提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。中央委员会,中央政治局,中央政治局常委会,是党的领导决策核心。党中央作出的决策部署,党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实,人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实,事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实。此外,推进国家治理体系和治理能力现代化是一个复杂系统,这个系统的核心是中国共产党,人大、政府、政协、法院、检察院、军队,各民主党派和无党派人士,各企事业单位,工会、共青团、妇联等群团组织,都要坚持中国共产党领导。
坚持党对一切工作的领导,至关重要的是维护党中央权威。只有党中央有权威,才能把全党牢固凝聚起来,进而把全国各族人民紧密团结起来,形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。因此,必须强调坚持党中央集中统一领导,确立和维护党的领导核心,在各级党组织和广大党员、干部中强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。
以建设现代化经济体系跨越关口
习近平总书记在党的十九大报告中首提“建设现代化经济体系”,并指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标”。这是在对我国社会主要矛盾发生历史性变化作出重大判断基础上,为增强我国经济创新力和竞争力提出的重大目标举措。
准确把握现代化经济体系的丰富内涵。经济体系是经济系统中各主体、各要素相互关系的总和。我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,整个经济体系的结构、动力、目标都在相应发生转变,亟需转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。在建设社会主义现代化国家新征程中,经济发展的质量和效益成为新时代优先追求的目标。因而,现代化经济体系在产业体系上要求实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展;在经济体制上要求市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。这在根本上有别于过去粗放的、不均衡的产业体系和僵化的经济体制。建设现代化经济体系的目标是不断增强我国经济创新力和竞争力,其战略支撑是创新驱动,这要求把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给质量作为主攻方向。深化供给侧结构性改革、建设创新型国家、乡村振兴、区域协调、完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局是构建现代化经济体系的基本路径和战略展开。
现代化经济体系是社会主要矛盾变化的客观要求。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这对党和国家工作提出了许多新要求。大力提升发展的质量和效益,推动人的全面发展和社会全面进步,成为新时代的主要任务。首先,人民对美好生活需要的内容更加丰富和多样性,要求我们从经济体系重构上作出回应。需求结构的变化要求供给结构相应变化,只有现代化的经济体系才能满足新时代人民的生活需要。其次,不平衡不充分的发展要求我们在发展中更加关注协调和创新,不断提升发展的质量和效益。解决发展不平衡不充分问题,主要靠协调和创新,根本出路在于建设现代化经济体系。再次,实现人的全面发展要求建设现代化经济体系。具备良好的社会环境、生态环境和宜人的休闲空间,人的体力和智力才能得到全面发展。这就要求我们坚定地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设与此相适应的现代化经济体系。
以新发展理念引领现代化经济体系建设。建设现代化经济体系需要摒弃旧的发展理念、发展思路和发展模式,转向适应新时代特征的新理念、新思路、新战略。一是要把创新发展作为核心支撑。现代化经济体系首要的就是体现创新性邹智文,以创新促进经济的充分发展。二是要把协调发展作为关键方略。现代化经济体系要求产业均衡发展、城乡融合发展、区域协同发展,破除发展的不均衡是现代化经济体系的基本职能。三是要把绿色发展作为内在要求。以高质量、高效益为发展目标的现代化经济体系内在地要求绿色化,相应的产业结构和经济体制的目标导向都必须指向绿色、低碳、循环和可持续。四是要把开放发展作为现实选择。没有一个经济体能够游离于世界大家庭之外而独立存在和发展。现代化经济体系必然是开放的,也需要在开放中加强同各国和各经济体的合作。五是要把共享发展作为价值追求。以人民为中心的发展,要求现代化经济体系的价值追求是实现人民共享发展成果。
乡村振兴:城乡发展的重大战略转变
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。为解决好新时代“三农”问题,十九大报告首次提出实施乡村振兴战略,并将其与科教兴国、创新驱动发展等战略并列。这是城乡发展的重大战略性转变,为近6亿中国农村人口擘画了宏伟而美好的蓝图。
乡村振兴战略是在社会主义新农村建设基础上,立足新时代我国农业农村实际而提出的新战略,体现了党对“三农”工作指导思想的与时俱进。2005年10月党的十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》,提出了“建设社会主义新农村”,要求农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,并在2006年中央一号文件作出了全面部署。在建设美丽中国的大背景下,2013年中央一号文件提出“加强农村生态建设、环境保护和综合整治,努力建设美丽乡村”,进一步从生态和文化建设领域对社会主义新农村建设进行了升级。乡村振兴战略以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求,既与社会主义新农村建设一脉相承,又是新时代下对社会主义新农村建设的发展与超越。
乡村振兴战略具有丰富的内涵。这是在“三农”领域中解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的核心战略,要全面准确把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。除乡风文明之外,均为新提法。其中,产业兴旺是产业发展水平的新要求。实践表明,只有产业的蓬勃发展才能带来经济的繁荣。新农村建设以来建立和发展起来的农村产业为乡村产业兴旺奠定了良好基础,下一步要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农村一二三产业融合发展。生态宜居是农村生态和人居环境质量的新提升。这既强调人与自然和谐共处共生,要“望得见山,看得到水,记得住乡愁”,也强调城乡公共服务的均等化,增强农村居民的获得感。治理有效是乡村治理目标的新导向。相较于管理民主,治理有效要求更高、任务更重。报告提出“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”,为未来实现有效的乡村治理指明了新方向。生活富裕是农民生活水平的新标准。这是在生活宽裕基础上,对进一步提升农村居民生活水平、生活质量而提出的新要求。
乡村振兴战略为新时代我国乡村建设指明了发展思路,具有重要的现实意义。首先,为全面建成小康社会提供了坚实保障。实施乡村振兴战略,就是通过优先发展农业农村,助力脱贫攻坚,加快补齐全面建成小康社会的“三农”短腿短板。其次,乡村振兴战略向社会各界传递了党对“三农”问题更为重视的积极信号。报告中明确提出要坚持农业农村优先发展,这意味着各项资源配置要素将继续向“三农”倾斜,“三农”事业大有可为。同时,“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”,给广大农民、新型农业经营主体和农业投资者吃了一颗定心丸。最后,乡村振兴战略突出了对农村现代化的重视。十九大报告中提到“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”,在原来“农业现代化”的基础上,提出了“农业农村现代化”,这体现出中央对农业农村定位的再思考。在当前现代化过程中乡村出现衰退衰落,且“三农”问题成为我国经济社会发展不平衡不充分重要表现的情况下,乡村振兴战略中突出农村现代化,意味着在新征程中要让乡村为国家现代化作出更多贡献。
合宪性审查:维护宪法权威的“利齿”
党的十九大报告提出:“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。”所谓“合宪性审查”,是指依据宪法对法律文件是否符合宪法的要求所进行的审查。合宪性审查本质是监督宪法实施的制度,被俗称为宪法的“牙齿”,目的在于一旦出现违宪行为时,能够及时纠正,以保证宪法的全面有效实施。
2012年12月4日,在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上,习近平指出:“我们要坚持不懈抓好宪法实施工作,把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。”在党的十八届四中全会上,习近平再次强调:“宪法是国家的根本法。法治权威能不能树立起来,首先要看宪法有没有权威。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好,切实在宪法实施和监督上下功夫陈光武。”这些论述为建立健全合宪性审查制度、深入切实地推进以人民代表大会为主体的合宪性审查工作奠定了基础。
“一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正”,是全面依法治国的应有之义。2014年10月,党的十八届四中全会明确提出,“完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件。”这次十九大报告再次明确“合宪性审查”工作机制,推动宪法实施监督工作往前迈出更为关键的一步。这有利于破解积弊已久的“部门立法”“红头文件乱法”等问题,实现依法治国的正本清源,发挥宪法的定海神针功能。
改革开放以来伯乐相马经,伴随着宪法的变迁以及立法法、监督法的颁行,我国正逐步建立起具有中国特色、与西方一些国家不同的合宪性审查制度。其中,核心是逐步建立独具特色的备案审查制度,使备案审查制度成为宪法实施监督制度的重要组成部分。根据立法法和监督法的有关规定,行政法规、地方性法规、行政规章等规范性文件都要报送特定机关备案,并规定了相应的审查程序。
当前,贯彻党的十九大精神,推进合宪性审查工作,要求加强备案审查的制度和能力建设。一是加强备案审查制度建设。把所有规范性文件纳入备案审查范围,做到备案全覆盖,防止出现不备案现象发生;加大对社会反映强烈的违宪违法的规范性文件的审查力度,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,既要督促规范性文件制定主体主动纠正错误,又要在必要条件下敢于行使撤销权;禁止地方制发带有立法性质的文件,地方各级人大和地方各级政府必须按照法律规定制定地方性法规和规章,不得在红头文件中纳入立法性质的内容,地方司法机关也不得制定带有立法性质的司法文件。二是加强备案审查能力建设。加强备案审查组织机构建设,将备案审查机构纳入政府和人大常委会机构编制序列;加强备案审查人员培训,提高备案审查人员的备案审查能力,建立一支专门性、专业化、高素质的备案审查人才队伍;广泛吸收社会力量开展备案审查工作。三是加强备案审查工作机制建设。完善备案审查工作制度,建立备案审查网络平台,使备案和审查能够通过网络平台更有效率地进行。
铸就中华文化新辉煌
习近平总书记在党的十九大报告中指出:“文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。发展中国特色社会主义文化,要坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣,坚持创造性转化、创新性发展,不断铸就中华文化新辉煌。”这把文化建设上升到关系中华民族伟大复兴的高度加以阐释。
文运与国运相牵,文脉同国脉相连。正如报告所指出的炮火霸王花,文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴则国运兴,文化强则民族强。没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族的伟大复兴。古往今来,人类社会的每一次跃进,人类文明的每一次升华,无不伴随着文化的历史性进步。历史早已证明,没有先进文化的积极引领逍遥神游都市,没有人民精神世界的极大丰富,没有民族精神力量的不断增强,一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。建设中国特色社会主义,实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,中华文化的繁荣复兴既是其中的重要内容和目标,又是其中的必要条件。
正因如此,党的十八大以来,习近平总书记在多个场合对文化发展发表重要讲话:“体现一个国家综合实力最核心的、最高层的,还是文化软实力,这事关一个民族精气神的凝聚。我们要坚持道路自信、理论自信、制度自信,最根本的还有一个文化自信。要从弘扬优秀传统文化中寻找精气神。”“每一种文明都延续着一个国家和民族的精神血脉,既需要薪火相传、代代守护,更需要与时俱进、勇于创新。”
在创造性转化、创新性发展中,中华文化的生命力不断增强。过去五年,中国特色社会主义和中国梦深入人心,社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬,群众性精神文明创建活动扎实开展。公共文化服务水平不断提高,文艺创作持续繁荣,文化事业和文化产业蓬勃发展,互联网建设管理运用不断完善,全民健身和竞技体育全面发展。主旋律更加响亮,正能量更加强劲,文化自信得到彰显,国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升,全党全社会思想上的团结统一更加巩固。北京APEC会议、杭州G20峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛等举办期间的文艺演出和文化交流活动,展示了中国形象、传播了中国价值,中华文化国际影响力进一步提升。
守住中国立场,方有文化自信龙翔杏林。中国的文化自信,源自中华民族五千多年文明历史所孕育的优秀传统文化,熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化,植根于中国特色社会主义伟大实践。中国特色社会主义文化,贯通古今、联系中西。五千多年连绵不断的文明史,是中华民族宝贵的文化财富;马克思主义,在中国已经有了社会主义制度和社会主义文化的伟大成就;改革开放带来的丰厚基础,展现了物质文明与精神文明的双丰收;社会主义核心价值观,成为引人向善的价值秩序。
习近平总书记指出:“在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化,在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化,积淀着中华民族最深层的精神追求,代表着中华民族独特的精神标识。”从古代勤劳勇敢、自强不息的传统美德,到如今与时俱进、艰苦奋斗的创业精神,从战争时期的“长征精神”“井冈山精神”,到新时期的“女排精神”“航天精神”,中国特色社会主义文化在不断地丰富、完善着其内涵,薪火相传、代代不息。不忘本来、吸收外来、面向未来,坚持中国特色社会主义文化发展道路,传承弘扬中华优秀文化,必将让我们的人民更有信仰、国家更有力量。
建设人与自然和谐共生的现代化
党的十九大报告把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,明确指出“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化”。将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,这是我们党在推进生态文明建设、满足人民优美生态环境需要方面提出的新目标、新任务。
我们党对人与自然关系的认识经历了不断发展的过程。20世纪70年代以来,国家不断加强环保机构、环境政策以及法律法规建设。特别是党的十六大以来,历次党代会报告都对人与自然的关系展开阐述,强调着力加强环保工作。党的十六大报告提出,要“促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”;党的十七大报告首次将建设“生态文明”写入党代会的政治报告,并提出建设资源节约型与环境友好型社会;党的十八大报告将生态文明建设列入推进中国特色社会主义事业的“五位一体”总布局,提出建设美丽中国。十八大以来,习近平总书记提出“建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来”“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”等思想和见解。党的十九大报告把“坚持人与自然和谐共生”,充分体现了党中央对现阶段中国社会主要矛盾的准确把握与科学回应。
进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众既要“生存”也要“生态”,既要“温饱”也要“环保”,因而“不平衡不充分”的问题凸显出来。“不平衡”包括经济建设与生态文明建设、人与自然发展不平衡,“不充分”包括生态文明建设不充分、绿色发展不充分、高质量高效益发展不充分。中国特色社会主义进入新时代,生态产品已经成为重要的民生产品,可以说,保护生态就是保护民生,发展生态就是改善民生。
人与自然和谐共生的现代化,意味着我们必须要把经济增长与环境保护综合起来考虑,把生态建设看成是发展之义、发展之举,走可持续发展之路爱情三脚猫,加快推进发展模式的生态转型,决不能以牺牲环境为代价来换取一时的发展。同时,这一理念也意味着我们需要在发展进程中解决我们所面临的环境问题,既要环境保护,也要经济发展,实现经济发展与环境保护的互利共生。
习近平总书记指出,“我国生态环境矛盾有一个历史积累过程,不是一天变坏的,但不能在我们手里变得越来越坏,共产党人应该有这样的胸怀和意志”。当前,促进人与自然和谐已经成为全党和全社会的共识疾速天使,成为各界共同奋斗的目标。为实现人与自然和谐共生的现代化,党中央已经绘制了路线图。党的十九大报告提出在二〇三五年“生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现”,本世纪中叶“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”,这对党和国家工作提出了许多新要求。
这就要求我们根据全面建成小康社会各项要求,紧扣我国社会主要矛盾变化,从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度,从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史维度,推进生态文明建设。特别是要从顶层设计到全面部署,从最严格的制度到更严厉的法治,从优化国土空间开发格局到全面促进资源节约,从加大自然生态系统和环境保护力度到加强生态文明制度建设,扎实有序推进生态文明建设,让美好蓝图在神州大地铺展。
压倒性胜利:反腐败斗争新要求
党的十九大报告提出要“夺取反腐败斗争压倒性胜利”,并强调“当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石”。这是党中央对反腐败斗争提出的新判断、新要求和新部署。
报告指出,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成。党中央对反腐败斗争形势的判断,从“呈胶着状态”到“压倒性态势正在形成”,到“压倒性态势已经形成”,体现出的是反腐败斗争稳扎稳打、不断深入、逐步向前推进的过程,更彰显了我们党打赢反腐败这场正义之战的信心。这背后是一连串掷地有声的数据:五年来,全国纪检监察机关一共处分153.7万人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理的5.8万人。其中,立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人,包括中央委员、候补委员43人,中央纪委委员9人。纪律处分厅局级干部8900余人,处分县处级干部6.3万人,处分基层党员干部27.8万人。这些数字,见证了反腐的力度、广度、深度。
尽管如此,报告再次强调“反腐败斗争形势依然严峻复杂”,从“压倒性态势”到“压倒性胜利”还有很多工作需要做,必须付出坚持不懈的努力。我们要清醒看到,一些重大违纪违法案件影响恶劣,人民群众还有许多不满意的地方。在腐败行为上烧错坟遇到鬼,当前的一些领域消极腐败仍然易发多发,一些腐败分子一意孤行,仍然没有收手,甚至变本加厉,其胃口之大、数额之巨、时间之长、情节之恶劣,令人触目惊心。在管党治党责任上仍然存在“宽松软”的问题,主体责任落实不力,监督责任落实不到位。在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上仍然不同程度地存在问题。
破解这些现实问题,必须有坚如磐石的决心,保持反腐败的高压态势,以反腐败永远在路上的坚韧和执著,深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明。一是坚持以上率下,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治“四风”问题,坚决反对特权思想和特权现象。二是坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决防止党内形成利益集团。赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限,强化监督执纪问责。三是坚持开展批评和自我批评,坚持惩前毖后、治病救人,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。四是强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。加强纪律教育,强化纪律执行,让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
报告还特别强调从体制制度层面发力,扎牢不能腐的笼子。要推进反腐败国家立法,在法治轨道上深化反腐败斗争。要深化国家监察体制改革,将北京、山西、浙江开展的监察体制改革试点工作在全国推开,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。要制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施,建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。在市县党委建立巡察制度,加大整治群众身边腐败问题力度桃色情人。
既要政治过硬也要本领高强
在党的十九大报告中,习近平总书记提出“我们党既要政治过硬,也要本领高强”,明确要求“全面增强执政本领”。这是新时代提高我们党的长期执政能力和执政水平的重要方面,是“办好中国事情”的重要保证。
增强学习本领。党依靠学习走到今天,也必须依靠学习走向未来。新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果,要以“两学一做”教育活动和即将开展的“不忘初心,牢记使命”主题教育为契机深入学习,用新时代中国特色社会主义思想武装全党。增强学习本领关键要坚持内化于心、外化于行,既要做到真懂真信,又要学以致用,坚持用先进理论指导工作生活实践。
增强政治领导本领。政治领导是党发挥作用的最重要的领导方式,最能从根本上决定群众的前途命运以及利益实现程度。增强执政领导本领需要极大的政治勇气和政治智慧,要求我们党坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,坚持众人的事情由众人商量,充分发挥协商民主的作用,科学制定和坚决执行党的路线方针政策,贯彻群众路线,及时把党的正确主张变成群众的自觉行动,把党总揽全局、协调各方落到实处。
增强改革创新本领。党作为全面深化改革的倡导者、设计者和推进者,必须不断增强自身的改革创新本领。这离不开冲劲、闯劲、拼劲、韧劲,需要保持不断开拓创新、锐意进取的精神风貌和敢于破除一切顽瘴痼疾的担当精神;需要从历史和现实中把握改革的规律性,坚持用正确的方法,并善于结合实际创造性地推动工作;需要依靠群众、向群众学习,从群众中汲取智慧;在新时代,还需要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。
增强科学发展本领。发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展理念是发展行动的先导,集中体现了发展思路、发展方向和发展着力点。其中创新是引领发展的第一动力、协调是持续健康发展的内在要求、绿色是永续发展的必要条件和满足人民美好生活需要的重要体现、开放是国家繁荣发展的必由之路、共享是中国特色社会主义的本质要求。新时代增强科学发展的本领,关键是要把新发展理念落到实践中。
增强依法执政本领。依法执政是党治国理政的基本方式。包括通过法定程序将党的主张上升为国家意志的本领,通过法定程序将党组织推荐的人成为国家政权机关的领导人员的本领,通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导的本领等。同时,依法执政既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。
增强群众工作本领。巩固执政基础、增强执政认同都离不开做群众工作。新时代,增强群众工作本领要把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,不断创新群众工作体制机制和方式方法,推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性,发挥联系群众的桥梁纽带作用,组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。
增强狠抓落实本领。这主要是狠抓思想政治建设,确保新时代中国特色社会主义思想能够深入人心、落地生根;狠抓满足人民对美好生活需要的民生工作,切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题;狠抓党的自身建设,推进全面从严治党向纵深发展等。总之,就是坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。
增强驾驭风险本领。新时代,党面临的执政环境复杂多变,增强驾驭风险本领意义重大。要树立风险防范的意识,通过不断培养和增强危机意识,将各种可能出现的风险消灭在萌芽状态。要提高风险承受力,建立健全监测预警机制、健全各方面风险防控机制。要提高处理各种复杂局面的能力,牢牢把握工作主动权。
摘编自《群众》2017年第20期

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